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                包头市人民政府办公室关于印发包头市“十四五”发展规划编制工作方案的通知
                索引号: 011536003001/2020-00060 主题分类:
                生成日期: 2020年05月09日 09:31 发布机构: 市人民政府办公室
                名称: 包头市人民政府办公室关于印发包头市“十四五”发展规划编制工作方案的通知
                文号: 包府办发〔2020〕19号 内容概述:


                各旗、县、区人民政府千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,稀土高新区管委会千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,市直有关部门、单位千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,中直千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、区直企事业单位:

                经市人民政府同意,现将《包头市“十四五”发展规划编制工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                2020年4月19日

                (此件公开发布)

                包头市“十四五”发展规划编制工作方案

                “十四五”时期(2021—2025年)是包头市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育??蒲П嘀啤笆奈濉狈⒄构婊?,事关全局千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、影响深远千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、意义重大。为确保全市“十四五”发展规划编制任务顺利完成,依据《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”发展规划编制工作方案的通知》(内政办发〔2019〕40号)精神,按照国家、自治区“十四五”发展规划编制工作总体部署千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,结合我市实际,制定本方案。

                一千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、编制任务、程序和时间安排

                全市“十四五”规划体系千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,是以市发展规划即《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称包头市“十四五”发展规划纲要)为统领千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,以空间规划为基础,以专项规划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、区域规划为支撑千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,由市、旗县区各级发展规划共同组成的统一规划体系。各类规划编制程序包括前期研究千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、文本起草、征求意见、衔接协调千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、规划论证千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、审批发布等环节。编制工作至2021年初完成。具体安排如下:

                (一)包头市“十四五”发展规划纲要。市“十四五”发展规划纲要是全市社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排,是经济社会发展的宏伟蓝图和全市各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境?;ぶ澳艿闹匾谰萸б谔逵滓?千亿体育网站-千赢体育。市“十四五”发展规划纲要由市人民政府负责组织编制千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,经市人民代表大会审议批准,居于规划体系最上位,是编制空间规划、专项规划、区域规划以及旗县区发展规划的总遵循。具体编制工作由市发改委牵头,会同相关部门负责,主要分为三个阶段:

                1.前期研究阶段(编制工作启动至2020年5月)千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。主要是在开展前期重大问题研究的基础上千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,提出“十四五”发展规划基本思路。

                2.纲要起草阶段(2020年5月至市委“十四五”发展规划建议出台前)。组织开展规划纲要框架重大专题研究,起草形成“十四五”发展规划纲要框架,测算“十四五”经济社会发展主要指标,确定重点战略任务千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,提出重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。

                3.纲要草案编制阶段(市委“十四五”发展规划建议通过后至2021年初)。根据市委规划建议起草“十四五”发展规划纲要草案,广泛征求各地区、各部门、人大和政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员、民主党派等各方面意见千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,组织专家深入论证,并与国家、自治区“十四五”发展规划纲要进行衔接,于2020年底报市委、政府审定千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。2021年初,市人民政府将“十四五”发展规划纲要草案提请市人民代表大会审议,并在批准后公开发布。

                (二)空间规划∏б谔逵滓?千亿体育网站-千赢体育?占涔婊嵌匀星蚍段诳占渲卫砗涂占浣峁褂呕陌才挪渴?,是发展规划在空间领域的细化安排,是实施国土空间用途管制和生态?;ば薷吹闹匾谰???占涔婊诠婊逑抵蟹⒒踊⌒宰饔?千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障,对各专项规划和区域规划提出的基础设施、城镇建设千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、资源能源千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、生态环保等开发?千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育;せ疃哂锌占湫灾傅己驮际饔?。具体编制工作由市自然资源部门牵头负责。

                (三)专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化安排,原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,主要包括重大生产力布局千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、基础设施、能源资源、生态环境、市场监管千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、社会事业、公共服务千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,以及国家、自治区和全市重大战略的落实。专项规划在规划体系中发挥支撑性作用千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,是指导特定领域发展千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、审批或核准重大项目、安排财政支出预算、制定相关政策的依据。具体编制工作由市相关职能部门负责。

                (四)区域规划。区域规划以发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象,贯彻实施重大区域战略,指导特定区域协调协同发展千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。区域规划在规划体系中发挥支撑性作用千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,侧重于解决区域发展不平衡、不协调等问题。具体编制工作由市相关职能部门牵头,会同区域涉及的旗县区人民政府(稀土高新区管委会)共同负责千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。

                (五)旗县区“十四五”发展规划纲要千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。各地区与全市同步编制“十四五”发展规划纲要和空间规划,其他规划可根据本地区实际需要编制。各地区要从自身实际出发,按照市“十四五”发展规划工作的指导思想千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、基本原则、具体要求千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、工作安排千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,制定本地区“十四五”发展规划编制工作方案千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,深入研究本地区发展思路、目标指标和重点任务千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,突出地区特色,因地制宜指导发展。各地区“十四五”发展规划纲要报送市发改委审核后,由同级人民代表大会审议批准千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,发布时要同时报送市发改委备案千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。

                二、编制要求

                (一)提高政治站位,坚决贯彻落实各项部署要求。编制“十四五”发展规划,是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。各地区千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、各部门要高度重视千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,进一步提高政治站位,增强“四个意识”千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,坚定“四个自信”,做到“两个维护”千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,切实加强组织领导千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,密切协调配合,不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,全面落实市委、政府工作部署,认真做好规划编制各项工作千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。

                (二)深化前期研究千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,提高规划编制的科学性。各地区、各部门要拓展规划前期研究的广度和深度,深入研究经济社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题,提出切实可行的解决方案。要在摸清底数和未来需求的基础上,统筹平衡劳动力、资金、土地千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、能源、财政等重要资源要素支撑,以及资源环境约束和重大风险防控需求,科学设置目标指标千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,合理确定重大任务举措千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。同时,要充分发挥专业研究力量千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,广泛运用大数据、云计算等现代信息技术千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,确保规划内容符合经济社会发展基本规律和总体发展趋势千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。

                (三)加强规划衔接,增强规划体系的协调性。要强化各类规划的衔接协调千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,形成规划合力千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。要做好市“十四五”发展规划纲要与国家千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、自治区“十四五”发展规划纲要的衔接千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,既要细化落实国家、自治区“十四五”发展规划纲要要求,又要争取将全市重大事项和重大项目纳入国家千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、自治区“十四五”发展规划纲要。要进一步加强空间规划、专项规划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、区域规划与国家、自治区“十四五”发展规划纲要的衔接,强化规划目标特别是约束性指标、发展方向千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控之间的衔接。各相关部门要于2020年年底前完成规划初稿,报送市发改委进行衔接千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,必要时由市发改委会同编制单位开展审查论证。

                (四)规范编制程序千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,扩大规划编制的民主参与千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。规划编制要坚持规范化、民主化,确保起草、衔接千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、论证、审批、发布等程序制度化千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,明确编制进度安排。要坚持开门编规划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,最大限度集中全社会智慧,使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。要充分借助外脑千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,发挥好规划专家、科研院所千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、智库的作用千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,开展跨学科、跨领域的研究。要扩大民主参与,借助现代信息平台充分问需于民、问计于民,着力解决群众最关心千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、最关注的问题千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,重视向企业千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、基层一线学习经验千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、听取意见千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,从实践中寻找破解发展难题的务实举措千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。

                (五)统筹规划管理,完善规划编制目录清单和备案制度千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。为解决以往规划数量过多、质量不高千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、交叉重叠等突出问题,“十四五”时期的空间规划、专项规划和区域规划将严格限定在《包头市“十四五”规划编制目录清单》内千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,并实行备案管理制度,与“十四五”发展规划纲要同步研究、同步编制千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、同步实施千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。

                报送市人民政府批准的空间规划编制目录清单,由市自然资源局会同市发改委制定,报市人民政府批准后实施千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育;报送市人民政府批准的专项规划、区域规划编制目录清单,由市发改委会同有关部门统筹协调后制定,报市人民政府批准后实施;根据形势变化需要报送市人民政府批准但未列入编制目录清单的空间规划、专项规划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、区域规划,应请示市人民政府同意后,增补列入编制目录清单千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。属于部门内部管理需要及任务实施期限少于3年的规划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,或者主要由市场调节的行业领域规划,原则上不再编制;对确有必要编制的规划,必须在启动编制前报市发改委备案,由行业主管部门编制印发并组织实施千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育。除市委、政府有明确要求外千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,未列入目录清单或未备案的规划,原则上不编制、不批准实施。

                报送市人民政府批准的空间规划、专项规划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、区域规划千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,经与国家、自治区主管部门衔接后,由规划编制单位于2021年初形成送审稿,连同专家论证报告、分管副市长签批意见千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育、环境影响评价报告(篇章),一同报送市发改委审核后,联合报请市人民政府审批。部门自行编制审批的专项规划,于2021年6月底前印发实施,由规划编制部门报市发改委备案。

                三、保障措施

                (一)加强组织领导。各地区、各部门要进一步加强对规划编制工作的组织领导,将其列入重要议事日程,结合实际成立相应组织领导机构,根据规划属性强化统筹协调千亿体育首页-千亿体育网站-千赢体育,并认真做好相关涉密管理工作。

                (二)组建编制队伍。市发改委牵头组建包头市“十四五”发展规划编制工作专班,负责市“十四五”发展规划基本思路和纲要草案的具体起草工作。

                (三)强化经费保障。市“十四五”发展规划纲要和市空间规划、专项规划、区域规划编制经费在各部门预算经费中统筹解决。各地区编制规划所需经费,由同级财政部门列入本级财政预算。

                旗县区人民政府、稀土高新区管委会组织编制各类规划工作参照本方案执行。



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